ЭКСПЕРТЫ КГИ ИЗУЧАЮТ ОПЫТ РАЗВИТИЯ МСУ В БАВАРИИ
1 1164

ЭКСПЕРТЫ КГИ ИЗУЧАЮТ ОПЫТ РАЗВИТИЯ МСУ В БАВАРИИ

Из всех европейских стран право на местное самоуправление является конституционным только в Германии и Австрии. Германию отличает очень высокая степень децентрализации, закрепленная конституционно.

C 27 ноября по 3 декабря 2016 года в рамках проекта «Муниципальная карта России: точки роста» при поддержке Германского фонда международного правового сотрудничества IRZ состоялся рабочий визит группы экспертов КГИ в Германию. Цель поездки - изучение правовых основ и практического опыта в области экономического развития муниципалитетов федеральной земли Бавария.

В состав делегации вошли представители муниципальной власти, среди которых глава администрации города Долгопрудный Московской области Александра Кочетинина, заместитель главы администрации города Перми Виктор Агеев, первый заместитель главы Саткинского муниципального района Челябинской области Павел Баранов, эксперты в сфере местного самоуправления, специалисты Комитета гражданских инициатив, работающие в рамках данного направления.

image3 (1)s.jpg
Представители российских муниципалитетов и эксперты общались со своими немецкими коллегами в органах исполнительной власти регионального и местного уровня. Были проведены встречи в Баварском банке содействия финансовому выравниванию земель «LfA Förderbank Bayern», Ассоциации баварских общин, в инновационном центре медтехники и фармацевтики Medical Valley Center в г. Эрланген, в бизнес-инкубаторе и технологическом центре GRIBS в г. Швайнфурт.

Российские специалисты изучили муниципальную структуру федеральной земли Бавария. В ее основе лежит трехуровневая система, включающая округа, административно-территориальные районы и общины. Общины – непосредственно приближенный к избирателям уровень – являются базовой единицей местного самоуправления в рамках данной системы. Таким образом реализуется принцип строительства демократии снизу вверх.

Право на местное самоуправление, включающее в себя право избирать глав исполнительной власти – бургомистров, и представительные органы, как и во всех остальных субъектах, не только прописано в федеральном законе Германии, но и закреплено в качестве нормы конституции федеральной земли Бавария. Местные сообщества решают большинство вопросов, включая вопросы финансовой автономии общин, самостоятельно и под собственную ответственность. На более высокие уровни передаются только те вопросы, которые не могут быть решены на уровне общины.

image1 (7)s.jpg
В ведении общин находятся вопросы водоснабжения, удаления сточных вод, пожарная охрана, детские сады и школы. Исчерпывающий список обязательных полномочий общин определяется законодательно на земельном уровне. К добровольным полномочиям, которые общины берут на себя, если есть финансовая возможность, относятся сфера культуры, обеспечение деятельности спортивных и досуговых учреждений. Ряд задач делегируется общинам с земельного уровня. В этот перечень входят: контроль над деятельностью паспортных столов, столов регистрации жительства, промысловый бизнес, налоги, выдача разрешений на строительство, организация выборов на местах.

Из всех европейских стран право на местное самоуправление является конституционным только в Германии и Австрии. Германию отличает очень высокая степень децентрализации, закрепленная конституционно. Сохранению и реализации этого принципа в силу исторических причин уделяется особое внимание, поэтому самостоятельность общины как базового уровня местного самоуправления чрезвычайно важна в рамках германской системы.

Вопросы общин решаются только на уровне субъектов, общая федеральная структура отсутствует во избежание излишней централизации. Однако на практике за последние 20-30 лет произошло сильное сближение между землями с точки зрения законодательного регулирования.

image1 (5)s.jpg
В основе финансовой независимости общины лежит право устанавливать и взимать налоги, основными из которых являются промысловый и земельный. Часть своих налоговых поступлений общины отчисляют на более высокие уровни, создавая, в том числе, базу для механизма финансового выравнивания.

Данный механизм является еще одним из инструментов обеспечения финансовой оснащенности общин и осуществляется на уровне федеральной земли Бавария. С 2014 года он был закреплен в баварской конституции.

Источниками выравнивания являются бюджет Баварии и государственный бюджет Германии. Средства в процессе выравнивания поступают в первую очередь на уровень общин, а уже потом перераспределяются в случае необходимости на более высокие уровни. Процесс выравнивания происходит в первую очередь с учетом объема финансовых задач, которые стоят перед разными общинами. Отдельное внимание в рамках механизма финансового выравнивания уделяется поддержке инвестиционных проектов.

Отличительная черта экономического развития муниципалитетов в Баварии – это то, что общины берут на себя, по возможности, максимальный объем полномочий. При этом система работает на обеспечение их финансовыми возможностями для решения поставленных задач. Этот подход реализуется в Баварии, как и почти во всех германских землях, через принцип, в соответствии с которым при передаче сверху муниципальному образованию новых задач необходимо, чтобы они были достаточно профинансированы. Ряд крупных общин не получает дотаций и обеспечивает себя самостоятельно, при этом не практикуется и использование обратных трансфертов. Все расчеты, касающиеся экономического обеспечения общин, ориентированы преимущественно на количество жителей, а не на размер территории.

image2 (3)s.jpg
Одним из институтов, оказывающих содействие экономической деятельности муниципалитетов, является Баварский банк содействия финансовому выравниванию земель «LfA Förderbank Bayern». Банк оказывает помощь стартапам, поддерживает инновационные проекты и развитие инфраструктуры, в том числе выделяет средства по принципу софинансирования в промышленной и муниципальной сферах.

Муниципальным образованиям банк предоставляет кредиты с низкой ставкой рефинансирования, при этом общины, в отличие от предприятий, могут подавать заявку по более простой схеме, непосредственно в LfA, без посредника в виде домашнего банка, который взял бы на себя часть рисков. Крупные и значимые проекты могут реализовываться на принципах софинансирования при привлечении как средств земель, так и федеральных средств. Приоритетными направлениями оказания финансовой помощи муниципалитетам являются жизнеобеспечивающие сферы, такие как водоснабжение, и транспорт. Около 70 процентов муниципальных образований прибегали в помощи LfA в области финансирования. Получателями финансовой помощи могут выступать как отдельные общины, так и их объединения.

Крупнейшим объединением, представляющим интересы общин в Баварии, является Ассоциация баварских общин, в которой географически представлена вся Бавария. Свою основную задачу объединение видит в сохранении соответствия между объемом полномочий, закрепленных за общинами, и возможностью финансово обеспечить их реализацию. Именно этот баланс лежит в основе германской демократической децентрализованной модели. Одним из основных инструментов сохранения общины в качестве базового уровня управления ассоциация видит работу с гражданами, в ходе которой они должны понимать, что местное самоуправление – это, в первую очередь, защита их интересов. Такой подход находит свое отражение в том, что в Германии, по данным опросов, граждане испытывают наибольшее доверие к своему местному бургомистру в сравнении с остальными уровнями власти.


Ассоциация поддерживает общины в продвижении и защите своих интересов, в том числе путем активного использования канала СМИ, а также обжалования через суд. Представители ассоциации часто используют неформальные способы решения задач, встречаясь и обсуждая актуальные вопросы и проблемы общин с чиновниками на разных уровнях власти, при этом важную роль может играть политический аспект и партийная принадлежность.

В ходе встреч были отмечены и некоторые проблемы, с которыми сталкиваются муниципалитеты в Баварии. Депопуляция деревень является общей тенденцией, которая все больше проявляется не только в Баварии, но и во многих других регионах. Баварские общины пытаются лично контактировать с уехавшими из сельской местности жителями и приглашают их после выхода на пенсию вернуться обратно в сельское поселение, из которого они когда-то уехали в более крупные, но и более дорогие для жизни города.

Также среди проблем, с которыми сталкиваются общины, можно отметить снижение эффективности в развитии инфраструктуры в результате возникающих конфликтов интересов, когда жители блокируют такие крупные и значимые проекты как строительство транспортных узлов поблизости от места своего проживания. Это становится побочным негативным эффектом реализации принципов построения демократии снизу и участия граждан. Для решения такого рода конфликтов на уровне общин используется инструмент референдума, однако, в результате с его помощью жители часто голосуют против реализации инфраструктурных проектов.

image2 (4)s.jpg

За привлечение предприятий на свою территорию в Германии идет соревнование, поэтому местная власть пытается создать максимально благоприятные условия для бизнеса. В этих целях при поддержке муниципалитетов создаются инновационные центры, принимающие активное участие в развитии экономики и инфраструктуры общин. Такие центры оказывают консультационные и посреднические услуги по коммерческой недвижимости для бизнеса, в том числе по вопросу получения разрешения на строительство. Хотя жителей не всегда удается убедить и они могут воспрепятствовать строительству того или иного инфраструктурного объекта. Позиция сторонников экономического развития часто входит в противоречие с позицией экологов, а в споре с жителями предприятия находятся в уязвимой позиции, так как право на проживание в комфортных условиях является приоритетным по отношению к строительству.

Центры помогают бизнесу устанавливать контакты, поддерживают стартапы и развитие инноваций, помогают уже развитым бизнесам прийти на территорию. Основными критериями отбора и поддержки является количество рабочих мест, которое планирует создать бизнес, придя на территорию, ожидаемый объем промыслового налога. При этом предпочтение обычно отдается местному бизнесу.

image1 (1)s.jpg

Инновационные центры могут применять инструмент кластерного менеджмента, сосредотачиваясь на определенной отрасли, как, например, инновационный центр медтехники и фармацевтики Medical Valley Center в г. Эрланген, отвечающий за развитие здравоохранения и медицины. В рамках кластера развивается трехсторонее сотрудничество между промышленным сектором, научными центрами и сектором медицинского обеспечения. При этом представители муниципальной власти, в том числе в лице обер-бургомистра, входят в состав правления центра. При реализации проектов в рамках сотрудничества в кластере возможно использование инструмента софинансирования со стороны государства, которое таким образом стимулирует экономическое развитие территорий. Некоторые научные разработки полностью финансируются государством.

Другие центры, такие как бизнес-инкубатор и технологический центр GRIBS в г. Швайнфурт, не ограничиваются пределами конкретной отрасли и ставят своей основной целью создание широкой экономической структуры в рамках той или иной территории.

Более подробный отчет о визите можно прочитать здесь: 

Комментарии

.
Если жители поселения считают,

что им нужна общественная баня,

они должны достать из СВОЕГО кармана и ДАТЬ

на эту общественную баню !

Никаким другим местное самоуправление

быть НЕ может !!!
.

0
Последние новости
Алексей Кудрин может взять под контроль работу правительства. Стратегический аудит выведет нацпроекты на…
Олег Сирота объясняет в стихах, как наверняка разориться на бизнесе в деревне.…
Сегодня в России 20 тысяч поселков, в которых не осталось ни одного жителя.…